陕西幸福家园建设，努力让人民群众生活更幸福更美好！

2020年4月21日，陕西总书记考察陕西省安康市平利县老县镇锦屏社区时强调，幸福幸福乐业才能安居。家园建设解决好就业问题，努力才能确保搬迁群众稳得住、让人逐步能致富，民群防止返贫。众生两年多来，活更好平利县牢记殷殷嘱托，更美以“幸福家园”建设为载体，陕西从社区群众关切的幸福幸福事情着手，创新基层治理机制，家园建设加强易地搬迁后续扶持，努力多举措发展产业，让人多渠道促进就业，民群促进社会融入，努力让人民群众生活更幸福更美好。

和往常一样，家住陕西省安康市平利县药妇沟搬迁社区的周玲收拾停当后，骑上电动车，把孩子送往离家不远的平利县城关第四小学，随后沿学校向西300米，就到了上班的社区工厂。周玲就这样开启了新的。

“以前住在大山里，常年外出打工，心里放心不下的是留守的老人和孩子。现在搬到社区，生活什么都方便，每月3000元左右的工资，丈夫在附近搞装修，照顾了老人，又带了孩子。”周玲说。搬到新社区，住上新房子，有了新工作，迎来新生活，周玲的幸福生活得益于易地搬迁政策，更是平利实施“幸福家园”建设的一个缩影。

2020年4月21日，总书记考察陕西省安康市平利县老县镇锦屏社区时强调，乐业才能安居。解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫。自2020年开始，平利县以确保搬迁群众“安居乐业”为目标，以“党建引领强、产业就业好、配套设施好、服务保障好、社会治理好”为主要内容，开展了“幸福家园”建设。突出置家业、兴产业、扩就业、促创业、优物业，实现搬得出、稳得住、快融入、能致富、不返贫，增强搬迁群众获得感、幸福感、感，为巩固脱贫攻坚成果、接续乡村振兴打牢坚实的基础。截至目前，平利县兴办社区工厂110家，茶园总面积20万亩，绞股蓝5万亩，年产茶1.65万吨，培育本土电商36家，17722名易地搬迁劳动力实现就业17334人，9135户有劳动力易地搬迁家庭至少一人实现就业。

“一强四好”

搬迁群众找到了主心骨

刚搬进社区时，37岁的村民张申明遇到事不知道向谁求助，社区支部力量弱，有时候水管子破了，灯坏了，都要跑到镇上找干部，一忙就是大半天。

张申明的“烦恼”在八仙镇八仙社区并不是新鲜事，作为平利县搬迁人数多的社区，占地2.5平方公里，2020年3月建成，安置易地搬迁群众561户2259人，建成之初，社区党支部面临无人可选、无人可用的局面，2021年虽然配齐了7名干部，然而，由于缺乏经验，支部力量仍然较弱，发展动力不足。

针对社区情况，镇里选派党建指导员开展培训，实施易地搬迁社区党组织星级管理，落实“三有一化”(有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局)要求，优化党组织活动阵地布局，扎实推进标准化规范化建设。

“通过星级管理，社区发展思路更清了，发展规划更明了，我们还形成‘网格长+网格员’两级联动体系，为群众及时解决问题90余件。”八仙社区党支部书记邹镨萱说。

自“十二五”以来，全县累计搬迁群众32526户96513人，搬迁人口占全县常住人口总数的53.3%，为了把党的组织优势转化为发展胜势，该县探索“党建引领强、产业就业好、配套设施好、服务保障好、社会治理好”的“一强四好”易地搬迁社区后扶发展路子，结合综合治理、产业发展以及项目建设等重点任务，把党建触角延伸到楼宇网格、产业链、项目一线，让党组织成为搬迁群众的主心骨、攻坚克难的战斗堡垒。

在此基础上，实施“双培双带”工程，探索专职化和多途径遴选机制配优党组织书记，建设“公共服务员、就业指导员、文化服务员、社会治理员”组成的“四员队伍”社区工作者，分类制定任务、责任、考核清单，及时转接迁入党员党组织关系，接受“双重管理”“两地评议”，构建横向到边、纵向到底的三级网格管理体系，社区党支部、居委会、物业公司服务体系，监委会、业主委员会为主体的监督体系，把党的领导贯穿到了易地搬迁社区后续扶持发展各项工作的全过程。

截至目前，全县110个易地搬迁安置区(点)中，单独成立党组织9个、挂靠成立党组织101个，新建及改扩建党群服务中心30个。

“做好易地搬迁后的帮扶工作，就是要不断发挥基层党组织的引领力、凝聚力、号召力，让搬迁群众真正实现安居乐业，增收致富。”县委书记杨军表示。

“五业并举”

拓宽群众增收路径

“我上有94岁的母亲，下有上高中的孩子，妻子身体又不好，都需要照顾，无法外出打工;可待在家里吧，又没收入。”家住平利县广佛镇广佛村安置楼的胡明安说。

正当胡明安着急的时候，镇里组建乡村建设服务公司，他做起了泥水工，每月三四千元，在家门口有了收入。

胡明安所在的“劳务公司”是一个新“机构”。2022年3月，平利县在广佛镇试点打造全镇13个村(社区)占股70%，社会企业占股30%的混合所有制综合服务平台平利乡村建设服务公司。截至11月底，公司累计开展免费职业技能培训5期180人，免费职业介绍120人，劳务派遣280人，组织季节性采茶、烤烟采收和乡村建设劳务用工9563人次，帮助529人实现就业增收190.6万元，人均增收3603元。

为了让搬迁群众增收有门路，平利县立足实际，积极探索家业、产业、就业、创业、物业“五业并举”的搬迁后扶路径，建立完善党建引领易地搬迁安置社区就业创业机制，建设人才招聘、技能培训、创业指导、就业服务等平台，对搬迁社区劳动力状况、劳动力意愿和就业创业情况进行摸排，与县内外企业建立岗位需求信息互通共享机制，常态化发布、精细化推送就业信息，促进搬迁群众多渠道务工就业。

同时，积极鼓励搬迁群众将承包土地经营权流转给村集体、农业大户或新型经营主体，增加群众收入、促进规模化农业发展;发展特色农业产业和山林经济，健全完善利益联结机制和风险防控机制，让群众深度融入现代农业发展、共享产业增值收益。

2022年，全县组建劳务服务社会发展组织13家，解决群众就近就业2100余人，搭建“信息共享、技能培训、创业就业”3个平台，开发公益性岗位安置就业4089人，开展技能培训2811人，提供就业岗位5000个，培育农业企业131家，农民专业合作社144家，家庭农场82家，落实222家市场主体带动搬迁户5685户8535人，年人均增收2200元，让搬迁群众嵌入产业链中实现稳定增收。

“易地搬迁工作要在促群众发展产业创业、就近就业增收，优化社区治理等方面持续用力，不断增强搬迁群众获得感、幸福感、感。”县长陈华表示。

“十小工程”

实现群众安居梦

入冬以后，家住老县镇锦屏社区的汪敏，从社区工厂下班后常去附近的爱心菜园，割一把菠菜，扯几个萝卜，拿回家一洗，的菜都够了。

搬迁之前，汪敏是老县镇东河村村民，住在距社区十几公里的大山中，初到社区，虽然迎来了新生活，同时又有了新困惑，那就是原来家有几亩地，吃菜不花钱，现在到社区，连根葱都要买。

党的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。平利县从解决搬迁群众生产生活难题入手，加快补齐易地搬迁社区基础设施和公共服务短板，推进“十小工程”，即“小管家”解决管理服务水平、“小配套”解决基础设施短板、“小平台”解决公共服务需求、“小库房”解决物资物品存放难、“小餐厅”解决特殊群众吃饭不便、“小课堂”解决技能培训需求、“小厅堂”解决婚丧嫁娶场所、“小市场”解决购物不便、“小菜园”解决吃菜难、“小公墓”解决农村殡葬难题。

暑假期间，老县镇锦屏社区的小课堂正式开班，为集镇及周边中小学生提供暑期义务作业辅导，大学生志愿者们耐心地为学生辅导功课，答疑解惑。

“我丈夫在外务工，我在社区工厂上班，家里公婆年纪都大了，本来担心孩子暑假作业没人辅导，小课堂开班后，心里的石头终于落地。”学生家长张娟说。

为增强搬迁群众的归属感，平利县还推行“居住簿”管理模式，为辖区内搬迁安置群众中未办理户口迁移的人员发放“居住簿”，载明迁出地和安置地(社区)相关的服务工作，让搬迁群众吃下迁出地和迁入地权益双保障的“定心丸”。

平利县委常委、组织部部长宁国良告诉记者，通过“幸福家园”建设，进一步筑牢了基层战斗堡垒，提升了基层党建科学化水平，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和建设国家乡村振兴示范县打牢坚实的基础。

如今，为居民提供创业就业、文明礼仪等培训的“小课堂”，为居民提供儿童托管、亲情连线等服务的“小管家”等逐渐融入全县搬迁群众的生产生活之中，不断提升群众生活品质，帮助他们从“安家”到“安居”转变。

《 人民日报 》( 2023年02月03日 11 版)